近日，國家能源局召開全國可再生能源開發建設調度視頻會。國家能源局黨組成員、副局長萬勁松出席會議并講話，局總工程師向海平主持會議。會議總結了2024年1—8月全國可再生能源發展情況，聽取了上次調度會提出的意見建議落實情況、全國可再生能源重大項目及農村能源革命試點建設進展、風電光伏發電產業鏈供需發展情況，分析了可再生能源發展面臨的形勢和任務，提出了下一步工作要求。會議指出，今年以來可再生能源保持良好發展勢頭，裝機規模持續擴大、發電量穩步增長。1—8月，全國可再生能源新增裝機1.82億千瓦，占全國新增發電裝機的86.5%，同比增長20.1%；全國可再生能源發電量2.2萬億千瓦時，占全國發電量的35.7%，同比增長22.2%。同時，新能源接網和消納、新能源領域改革創新等方面的問題需要高度重視，加快推進相關工作落實。會議要求，一是加大開發建設力度，進一步落實好風電光伏大基地項目，輸電通道及電網接入能力等硬任務建設，補齊制約新能源發展面臨的短板。二是加大改革創新力度，著力打破束縛生產力發展的體制機制障礙，對新能源發展的新業態新模式加大創新和支持力度，體現新能源綠色價值，滿足綠色產品出口需要。三是加大協同協調力度，進一步加強新能源項目與用地用林、生態環保等要素保障，以及地方產業發展規劃等的協同，加強新能源與新興產業、傳統產業特別是與靈活負荷產業的協調發展。四是加大調度督導力度，全面準確了解地方新能源項目建設進度，及時研究解決項目建設中面臨的困難和問題，更好推動新能源既大規模開發，又高水平消納。國家發展改革委、國家能源局有關司（局），各?。▍^、市）及新疆生產建設兵團能源主管部門，國家能源局18家派出機構，有關電網企業、發電企業，水電總院、電規總院、國家發展改革委能源研究所、中國可再生能源學會風能專業委員會、中國光伏行業協會有關負責同志參加會議。

至今年6月末機械工業規模以上企業數量13萬家，較上年同期增加1.1萬家！占全國工業的25.8%，資產總計達37.6萬億元！同比增長6.8%，占全國工業的21.8%！下游市場的擴張意味著未來對緊固件的旺盛需求！抓住機會，乘勢而上！國家統計局數據顯示，今年機械工業經濟一季度開局良好，二季度穩定發展?？傮w來說，產業規模繼續擴大，增加值增速穩定。上半年，機械工業規模以上企業增加值同比增長6.1%。其中，汽車行業帶動作用明顯，增加值同比增長9.8%。一、汽車產銷兩旺上半年汽車產銷分別完成1389.1萬輛和1404.7萬輛，同比分別增長4.9%和6.1%；其中，新能源汽車產銷分別完成492.9萬輛和494.4萬輛，同比分別增長30.1%和32.0%。據海關總署發布的數據顯示，今年1-8月，我國汽車零配件出口金額約為4384.06億元，同比增長7.9%；8月當月汽車零配件出口金額約為575.92億元，同比增長6.2%。二、機械、機器產量增長上半年金屬切削機床產量33.3萬臺，同比增長5.7%。工業機器人產量28.3萬套，同比增長9.6%。挖掘機產量14.9萬臺，同比增長7.7%。服務機器人、包裝專用設備產量分別增長22.8%、7.8%。三、對外貿易延續好態勢據海關數據，上半年出口額4145.5億美元，同比增長5.6%，占全國貨物貿易的24.3%。從產品看，通用機械、零部件類產品出口數據回升。汽車出口282.6萬輛、同比增長25.8%，其中電動汽車占109.8萬輛、同比增長35.0%，汽車儀表出口量增長106.9%。工程機械中，挖掘機出口10.9萬臺、同比增長5.6%，叉車出口154.6萬臺、同比增長9.8%，其中電動叉車出口35.4萬臺、同比增長18.0%。農業機械中，大中型拖拉機出口3.3萬臺、同比增長10.8%。重型機械中，起重機出口12.9萬臺、同比增長19.8%。服務消費領域的照相機出口1392.4萬臺、同比增長4.2倍，數字印刷設備出口5.1萬臺、同比增長83.8%，食品加工機械、包裝專用機械的出口量也均增長20%以上。零部件中，緊固件出口量增長16.4%。上半年，以新質生產力賦能產業高質量發展，機械工業堅持科技創新引領，加速轉型升級提質增效。?一是《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》及其配套措施落地實施，部署了設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用和標準提升四大行動。二是二十屆三中全會提出“要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”，強調要“因地制宜發展新質生產力，加快培育外貿新動能，扎實推進綠色低碳發展”。三是宏觀政策調控推動經濟回升，兩天前央行降準降息正式落地，以及美聯儲降息“靴子落地”，進一步降低企業融資成本。支撐機械工業穩定運行和高質量發展的有利因素繼續集聚增多，隨著有關政策措施的不斷細化落實，將繼續改善機械工業發展環境、釋放市場潛力、增強發展信心，為行業穩定發展提供堅實的基礎和動力。四、對緊固件行業影響下游需求決定了緊固件行業的市場規模。普通緊固件市場飽和，但隨著宏觀政策調控，新的市場已到來。但高強度緊固件一直較為緊缺，依賴于進口。高強度緊固件需求量從2018年產229.15萬噸上升到2023年301.74萬噸；生產量從2018年產349.97萬噸上升至到2023年456.95萬噸。緊固件行業上市公司紛紛發布上半年度業績報告。國內首家冷成形裝備制造行業的A股上市公司思進智能的半年度報告顯示，公司實現營業收入3.11億元，較上年同期2.12億元增長46.44%。所屬汽車零部件及配件制造業的長華集團營業收入約11.55億元，同比增加21.67%。所屬汽車零部件制造業的超捷緊固股份營業收入2.85億元，同比增加42.59%。七豐精工營業收入8220萬元，同比增長6.30%，報告還提到，緊固件產品正在往高性能、高附加值方向調整，如航天航空、軌道交通、海洋工程、智能制造等領域。以3C和汽車類精密零部件為主的榮億精密實現總營業收入1.29億元，較上年同期增長17.54%。機械工業需求的增長，對緊固件產品提出了更高的要求，推動技術進步和產業升級。抓住機會，順利實現戰略轉型目標，企業不難迎來更加廣闊的發展前景。

9月25日，工業和信息化部辦公廳發布《關于印發光伏產業標準體系建設指南（2024版）的通知》。文件明確，到2026年，標準與產業科技創新的聯動水平持續提升，新制定國家標準和行業標準60項以上，實現光伏產業基礎通用標準和重點標準的全覆蓋。鼓勵社會團體研制先進團體標準，支持我國企事業單位參與制定國際標準20項以上，促進光伏產業全球化發展。光伏產業標準體系框架包括基礎通用、光伏設備、光伏材料、光伏電池和組件、光伏部件、光伏系統、光伏應用、智能光伏和綠色光伏等9個部分。原文如下：

“與去年2月相比，當前光伏行業的形勢更加嚴峻，用‘冰火兩重天’來形容并不為過?！痹?024年上半年的光伏產業發展研討會上，中國光伏行業協會名譽理事長王勃華如是說。今年以來，中國光伏產業鏈運行的情況可謂“喜憂參半”。一方面，光伏產業制造端、應用端規模繼續擴大，持續“火熱”。另一方面，產業鏈價格、制造端產值等方面，市場情況卻跌入“冰”點。兩極分化的形勢下，光伏產業還面臨內憂外患。一邊是國內市場供需失衡瓶頸，一邊是國際貿易壁壘掣肘，光伏行業無疑正面臨新的危機，需要多方謀劃和頂層規劃的破局。行業一致認為，光伏產業進入動蕩期，光伏行業調整已是必然趨勢。穩住國內市場基本盤站在能源轉型的時代洪流下，無人可以獨善其身。正在經歷行業波動調整期的中國光伏產業更是如此。從中國光伏協會發布的“2024年光伏行業上半年發展回顧與下半年形勢展望報告”來看，我國光伏行業發展態勢良好。2024年上半年，我國多晶硅、硅片、電池、組件產量同比增長均超32%；2024年上半年國內光伏新增裝機10248萬千瓦，同比增長30.7%；出口方面，2024年上半年國內硅片、電池、組件出口量分別同比增長34.5%、32.1%、19.7%。然而在火熱的行業發展背后是暗流洶涌。今年上半年，國內新增光伏裝機雖然繼續保持增長，但增速出現回落。同比產品價格下降、產值下降、出口額減少。上半年，多晶硅、硅片價格下滑超40%，電池片、組件價格下滑超15%；同期，國內光伏制造端（不含逆變器）產值約5386億元，同比下降36.5%；出口總額（硅片、電池片、組件）約186.7億美元，同比下降35.4%?！斑@一切都讓我們清醒認識到新一輪的產業震蕩期的矛盾，行業發展正面臨著諸多的挑戰?！闭憬┬履茉撮_發有限公司董事長陸川指出，穩定的國內市場是光伏產業持續健康發展的基本盤?！啊贤婕摇D身不易，‘新玩家’尚需沉淀。”談及光伏行業目前存在的問題，王勃華表示，當下光伏組件開標價格持續下降，光伏上游多晶硅等多環節價格跌破成本，企業虧損加劇?！靶袠I風險在當前體量下影響遠勝以往，需要在積重難返前盡快調整！”不可否認，光伏行業的迅速發展已成為推動綠色能源轉型升級的關鍵力量。在產業全球化迅猛發展的過程中，隨著市場競爭的加劇，光伏行業亟需加強技術創新以提升競爭力，通過市場手段淘汰落后產能，推動行業向高質量發展轉型，從而實現可持續發展。雖然面臨重重挑戰，但業內對光伏產業未來發展趨勢及裝機規模仍保持樂觀態度。王勃華認為，消納紅線放開至90%增加了新能源消納空間，大基地項目已明確投產目標，電網建設進程加快，一系列國家政策提高分布式接入能力，電改加速電價對光伏收益的影響加劇，在種種因素支撐下，預計2024年我國的光伏新增裝機將保持高位?！捌诖块T出臺相關政策，進一步形成穩定的國內光伏發電的新增裝機市場預期?！标懘ū硎荆袠I應加強產業鏈協同和產能利用率、市場需求等信息共享互通。避免產能重復建設、盲目擴張。合理化光伏上游產能建設與釋放，減少上游材料價格波動。鼓勵“源網荷儲”“虛擬電廠”“智能微電網”等新技術、新業態的市場應用，形成新的產業鏈和價值鏈。掘金中東“藍?！苯陙?，我國新能源產業在政策扶持和市場需求的雙重推動下，取得了顯著的成果。尤其是光伏產業，在經歷了國內市場的洗禮和技術革新后，在國際領域逐漸嶄露頭角，“光伏”出海也成了中國光伏企業破局“內卷”的重要手段。根據中國光伏行業協會數據顯示，受國內外市場環境變化的影響，我國光伏產品出口總額在2023年前6個月同比下降約35.4%，出現了“價減量增”的態勢。雖然出口總額有所下降，但我國光伏產品在亞洲市場的出口金額卻達到了超80億美元，亞洲超越歐洲成為我國光伏產品的最大出口市場。同時，光伏組件出口到亞洲市場的份額亦有所增加，歐洲、亞洲市場合計占組件出口額超80%。這一變化表明，我國光伏企業正通過調整出口產品結構，加大組件出口額占比，從而更好地適應國際市場的需求。特別是中東地區，逐漸成為光伏企業布局海外的熱點。近期，TCL中環、晶科能源等多家光伏巨頭相繼宣布了在該地區的大規模投資計劃，這一舉動無疑是我國光伏企業加速中東布局的明顯信號。如今，越來越多的中國光伏企業將目光投向中東市場，尋求海外發展新機遇。中東市場究竟有何強大吸引力？“國內光伏市場競爭白熱化，而中東是海外光伏新藍海。在這樣的背景下，晶科能源決定在沙特建工廠。未來，晶科能源將在當地構建一部分產業鏈。作為鏈主企業，晶科希望和國內的輔料廠商一起走出去，共同成長?！本Э颇茉垂煞萦邢薰靖笨偛缅X晶在接受中能傳媒記者采訪時表示。業內人士認為，光伏企業選擇出海的原因是多方面的。一方面，國內市場已經趨于飽和，企業需要尋找新的市場空間；另一方面，國際市場上對于清潔能源的需求日益增長。尤其在中東地區，作為新能源發展最迅速的地區之一，光伏產品需求旺盛。然而，光伏企業在加速中東布局的過程中，也面臨著一些挑戰。首先，中東地區的政治、經濟環境相對復雜，企業需要充分了解和應對當地的政策、法規以及文化差異。其次，光伏項目的投資成本較高，企業需要尋求合適的融資渠道和商業模式，以確保項目的可持續發展。光伏產業出海，經濟效益也需要考慮的問題。錢晶給記者算了一筆經濟賬，以晶科在沙特的工廠為例，在當地生產制造的最終目的是將產品供應給中東地區。而沙特工廠一上線就有望實現100%綠電化，由于當地的可再生能源電價非常低，成本降低后組件銷售更具可觀的競爭力。在錢晶看來，以前的出海1.0版是把光伏產品“賣出去”，現在的2.0版則是“造出去”。當然，在海外合作建廠也并非易事。錢晶直言，在晶科全球化2.0版本的推進路上，最大的挑戰是文化差異與語言障礙?！耙虼耍Э茖⒁愿娱_放、合作、寬容的態度，培養當地管理崗位和技術崗位人才，輸出產能的同時，也輸出管理與技術經驗?！睒I內專家表示，面對挑戰，光伏企業需要保持敏銳的市場洞察能力，不斷創新和提升自身實力，以實現多元化可持續發展。“海外市場高速發展，特別是中東等新興市場。海外產能快速提升，光伏行業依舊穩步向前?！蓖醪A表示，為促進行業長期高質量發展，光伏企業應合作出海，同時有選擇性地分散布局，通過合資以及技術、品牌授權等方式開展多樣化投資。

近日，在第二個全國生態日前夕，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），引起國際社會廣泛關注。多家外媒認為，《意見》在強調中國綠色轉型必要性的同時，還提出了總體要求和工作原則，明確了具體目標，為中國綠色發展指明了方向。作為世界上最大的發展中國家，中國推動經濟社會發展全面綠色轉型，不僅有利于自身的高質量發展，也將為全球綠色轉型進程提供有益借鑒和強大動力。頂層設計作出系統謀劃和總體部署建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%、連續9年位居全球第一，煤炭消費比重下降到55.3%……如今，在中國，一幅充滿綠意的生動圖景徐徐展開，而這背后是中國加速推進全面綠色轉型的堅定決心和堅實步伐。新加坡《聯合早報》報道稱，中共中央、國務院日前印發的《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，是中共中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署?！兑庖姟穱@構建綠色低碳高質量發展空間格局、加快產業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉建設發展綠色轉型等5大領域以及實施全面節約戰略、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等3大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式?！兑庖姟诽岢?，到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右。《聯合早報》指出，《意見》為中國綠色產業發展制定了多個量化指標，例如：到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右等。該報認為，中國的政策措施凸顯了綠色經濟對國家發展的重要性。拉美社報道稱，中國領導人在多個場合強調，高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。中國踐行綠水青山就是金山銀山的理念，致力于促進人與自然和諧共生。中共二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出進一步全面深化改革要“聚焦建設美麗中國”，強調要“加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生”。哥倫比亞大學教授亞當·圖茲表示，多年來，中國一直致力于綠色發展。從基礎設施建設、能源到交通、生活，中國正在諸多領域形成規模龐大的綠色發展增量。當前，國際社會仍面臨不少全球性挑戰，尤其在氣候變化領域。中國在綠色能源等領域處于領先地位，有助于其在綠色能源相關議題上發揮作用。經濟社會發展“含綠量”持續提升可再生能源發電裝機規模繼去年歷史性超越火電之后，今年前6個月持續攀升至占中國發電總裝機的53.8%；7月份，中國新能源乘用車國內月度零售銷量首超傳統燃油乘用車，成為市場新主流——近日，與中國能源轉型相關的這兩個新消息成為外媒報道的熱點。分析認為，從中可以看出，從源頭生產到終端消費，中國經濟社會發展全面綠色轉型步伐不斷加快，中國作為全球可再生能源領跑者的地位更加凸顯。近年來，中國逐“綠”而行，經濟社會發展“含綠量”持續提升，引發外媒的關注與贊譽。拉美社報道稱，數據顯示，今年上半年，中國平均空氣質量優良天數比例為82.8%，較2023年提高1.4個百分點，平均重度及以上污染天數比例下降1.1個百分點；3641個國家地表水考核斷面中，水質優良斷面比例為88.8%，較上年提高1個百分點。該社指出，在經歷了40年的工業快速增長和污染治理之后，中國近年來一直在推動化工企業的轉型、搬遷和生態環境的修復。同時，中國優先發展其他污染較少的產業，通過使用新能源和高端設備、利用合成生物學來賦能“綠色經濟”。英國《衛報》引述芬蘭智庫能源與清潔空氣研究中心（CREA）最新發布的報告稱，中國今年上半年清潔能源發電量相當于英國去年同期所有能源發電總量。報道指出，中國風能和太陽能發電量持續激增，遠超世界其他國家和地區，再次印證了一個鮮明趨勢：中國在清潔能源領域遙遙領先。專家認為，在綠色科技方面，中國擁有堅實優勢，并且已經建立起龐大的綠色產業。此外，外媒對中國不斷提升的綠色創新發展能力給予積極評價?！栋突固褂^察家報》網站刊文稱，近年來，中國已成為綠色和低碳技術專利領域的主導力量。今年7月的一份報告指出，中國2023年的綠色低碳發明專利申請公開量達到10.1萬件，超過日本、韓國、美國和德國。這一數字的激增不僅展示了中國的創新能力，還凸顯了中國致力于解決全球環境挑戰和應對氣候變化。文章稱，中國的綠色低碳發明專利申請涵蓋了綠色低碳技術的所有領域，包括化石燃料脫碳、節能、循環利用、清潔能源、儲能和溫室氣體捕集。中國在綠色創新方面的成功源于強大的政府支持、健全的知識產權框架和蓬勃發展的研發生態系統。為世界綠色發展持續注入強勁動力中國加快經濟社會發展全面綠色轉型，不僅凸顯了中國在加快應對氣候變化方面的信心和決心，也彰顯了中國的大國擔當。外媒認為，隨著全面綠色轉型加速推進，中國為世界綠色發展持續注入強勁動力。國際能源署報告指出，2023年全球可再生能源新增裝機容量5.1億千瓦，中國貢獻超過一半，為全球可再生能源發電增長作出了巨大貢獻。中國風電、光伏產品出口到全球200多個國家和地區，幫助廣大發展中國家獲得清潔、可靠、用得起的能源。國際可再生能源署報告指出，過去10年，全球風電光伏發電項目平均度電成本分別累計下降超過60%和80%，其中很大一部分歸功于中國創新、中國制造、中國工程。2022年，中國可再生能源發電量相當于減少國內二氧化碳排放約22.6億噸，出口的風電、光伏產品為其他國家減排二氧化碳約5.73億噸，合計減排約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。聯合國前副秘書長埃里克·索爾海姆認為，中國是全球綠色轉型不可或缺的力量，是可再生能源發展的積極推動者。澳大利亞《布里斯班時報》網站報道稱，國際能源署表示，2023年全球對可再生能源技術的投資首次超過對化石燃料的投資，中國的“綠色浪潮”在其中發揮重要作用。報道引述專家觀點指出，2023年中國清潔能源部署大幅加速，如果中國保持現在的發展軌跡，那么2023年至2035年，中國的碳排放量將至少減少35%。亞洲協會政策研究所高級研究員、能源與清潔空氣研究中心首席分析師勞里·米呂維爾塔認為，這將使中國在2060年前實現碳中和的目標變得可信和可實現，也將使世界有更大的機會把氣候變化幅度穩定在接近《巴黎協定》所設目標的水平上。肯尼亞《星報》刊發評論文章稱，中國綠色轉型的顯著特征之一是重視清潔能源。中國是全球主要的太陽能設備供應商，為推動降低清潔能源使用成本以及幫助發展中國家獲得更清潔、更可靠、更實惠的能源貢獻良多。此外，中國特別關注電動汽車、綠色金融、循環經濟等領域發展，彰顯出富有前瞻性的發展理念。文章指出，中國的行動對實現全球氣候目標影響深遠。通過踐行可持續發展方案，中國不僅為全球環保事業作出貢獻，更為其他國家樹立了榜樣?！栋突固褂^察家報》稱，將中國的綠色創新技術普及到發展中國家至關重要，有助于在全球應對氣候變化的過程中彌合富國與窮國之間的鴻溝。中國在綠色創新方面的成果為國際合作創造了重大機會。通過分享專業知識和技術，中國可以加速全球向可持續未來轉型，并使全球經濟更具包容性。中國的示范提供了寶貴的經驗，展示了通過對綠色技術和氣候行動的戰略投資，經濟增長和環境可持續性可以實現并行不悖。

推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志，是實現高質量發展的關鍵環節，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。為加快經濟社會發展全面綠色轉型，現提出如下意見。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。工作中要做到：——堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體?！獔猿謪f同轉型。充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，堅持統籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區和行業先行探索?！獔猿謩撔罗D型。強化支撐綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新，推進綠色低碳科技革命，因地制宜發展新質生產力，完善生態文明制度體系，為綠色轉型提供更強創新動能和制度保障?！獔猿职踩D型。統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰，切實保障糧食能源安全、產業鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產生活。主要目標是：到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實現。二、構建綠色低碳高質量發展空間格局（一）優化國土空間開發保護格局。健全全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化各類空間布局。健全主體功能區制度體系，推進主體功能綜合布局，細化主體功能區劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態環境分區管控。健全海洋資源開發保護制度，系統謀劃海洋開發利用，推進陸海協同可持續發展。（二）打造綠色發展高地。加強區域綠色發展協作，統籌推進協調發展和協同轉型，打造綠色低碳高質量發展的增長極和動力源。推進京津冀協同發展，完善生態環境協同保護機制，支持雄安新區建設成為綠色發展城市典范。持續推進長江經濟帶共抓大保護，探索生態優先、綠色發展新路徑。深入推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展，打造世界級綠色低碳產業集群。推動海南自由貿易港建設、黃河流域生態保護和高質量發展。建設美麗中國先行區。持續加大對資源型地區和革命老區綠色轉型的支持力度，培育發展綠色低碳產業。三、加快產業結構綠色低碳轉型（三）推動傳統產業綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，推進工藝流程更新升級。優化產能規模和布局，持續更新土地、環境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，建立健全產能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環境準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。（四）大力發展綠色低碳產業。加快發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企業和專精特新中小企業。大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。推動文化產業高質量發展，促進文化和旅游深度融合發展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業模式加快發展。到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右。（五）加快數字化綠色化協同轉型發展。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等在電力系統、工農業生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上云、用數、賦智”，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。推動綠色低碳數字基礎設施建設，推進既有設施節能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數字科技企業綠色低碳發展，助力上下游企業提高減碳能力。探索建立環境污染和氣象災害高效監測、主動預警、科學分析、智能決策系統。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。四、穩妥推進能源綠色低碳轉型（六）加強化石能源清潔高效利用。加強能源產供儲銷體系建設，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續優化能源結構，加快規劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，合理規劃建設保障電力系統安全所必需的調節性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快油氣勘探開發與新能源融合發展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。（七）大力發展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。統籌水電開發和生態保護，推進水風光一體化開發。積極安全有序發展核電，保持合理布局和平穩建設節奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。（八）加快構建新型電力系統。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電，提升電力系統安全運行和綜合調節能力。建設智能電網，加快微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。五、推進交通運輸綠色轉型（九）優化交通運輸結構。構建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路、公路、水運網絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推進多式聯運“一單制”、“一箱制”發展，加快貨運專用鐵路和內河高等級航道網建設，推進主要港口、大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優化民航航路航線，提升機場運行電動化智能化水平。（十）建設綠色交通基礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區，因地制宜發展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網絡，加快建設城市智慧交通管理系統。完善城鄉物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉型。深入實施城市公共交通優先發展戰略，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統建設。（十一）推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運，加強可持續航空燃料研發應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發生產應用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。六、推進城鄉建設發展綠色轉型（十二）推行綠色規劃建設方式。在城鄉的規劃、建設、治理各環節全面落實綠色轉型要求。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴守城鎮開發邊界，控制新增建設用地過快增長，保護和修復綠地、水域、濕地等生態空間，合理規劃噪聲敏感建筑物集中區域。推進氣候適應型城市建設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方式，優先選用綠色建材，深化揚塵污染綜合治理。（十三）大力發展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規?；l展。加快既有建筑和市政基礎設施節能節水降碳改造，推廣先進高效照明、空調、電梯等設備。優化建筑用能結構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發展清潔低碳供暖。（十四）推動農業農村綠色發展。實施農業農村減排固碳行動，優化種養結構，推廣優良作物畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術，推進化肥、農藥等農業投入品減量增效。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系，加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居環境整治提升，培育鄉村綠色發展新產業新業態。因地制宜開發利用可再生能源，有序推進農村地區清潔取暖。七、實施全面節約戰略（十五）大力推進節能降碳增效。高水平、高質量抓好節能工作，推動重點行業節能降碳改造，加快設備產品更新換代升級。構建碳排放統計核算體系，加強固定資產投資項目節能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業建立健全節能降碳管理機制，推廣節能降碳“診斷+改造”模式，強化節能監察。（十六）加強資源節約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節約制度，加強水、糧食、土地、礦產等各類資源的全過程管理和全鏈條節約。落實水資源剛性約束制度，發展節水產業，加強非常規水源利用，建設節水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節約長效機制，開展糧食節約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，推廣節地技術和節地模式，優化存量土地開發利用，提升海域空間利用效率。加強礦產資源勘查、保護和合理開發，提高開采效率，加強低品位資源利用。（十七）大力發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式，大力發展資源循環利用產業，推動再制造產業高質量發展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規?；?、規范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。八、推動消費模式綠色轉型（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規范，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問題，形成崇尚生態文明的社會氛圍。（十九）加大綠色產品供給。引導企業開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產品全生命周期能源資源消耗和生態環境影響。建立健全綠色產品設計、采購、制造標準規范，加強綠色產品認證與標識體系建設，完善能效、水效標識制度，建立產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構監管機制，培育具有國際影響力的綠色認證機構。（二十）積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業建立綠色供應鏈，帶動上下游企業協同轉型。支持有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動，加強配套設施建設和售后服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。九、發揮科技創新支撐作用（二十一）強化應用基礎研究。建立前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發現、評估和預警機制，適度超前布局國家重大科研基礎設施，組建一批全國重點實驗室和國家創新平臺，實施一批國家重大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究，激發顛覆性技術創新。創新人才培養模式，優化高校學科專業設置，夯實綠色轉型智力基礎。（二十二）加快關鍵技術研發。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型相關技術作為國家重點研發計劃相關重點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統、二氧化碳捕集利用與封存、資源節約集約與循環利用、新污染物治理等領域，統籌強化關鍵核心技術攻關。強化企業科技創新主體地位，支持龍頭企業牽頭組建關鍵核心技術攻關聯合體，加大對中小企業綠色低碳技術研發的資助力度，鼓勵各類所有制企業參與相關國家科技計劃。（二十三）開展創新示范推廣。發揮創新對綠色轉型的關鍵引領作用。開展多層次試點，推進工業、能源、交通運輸、城鄉建設、農業等重點領域減污降碳協同增效。實施綠色低碳先進技術示范工程，加快先進適用技術示范應用和推廣。完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺，探索有利于綠色低碳新產業新業態發展的商業模式，加強綠色低碳技術知識產權創造、保護、運用，激發全社會創新活力。十、完善綠色轉型政策體系（二十四）健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利于促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統行業改造升級、綠色低碳科技創新、能源資源節約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。（二十五）豐富綠色轉型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究制定轉型金融標準，為傳統行業領域綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產品和衍生工具創新。發展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。（二十六）優化綠色轉型投資機制。創新和優化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算內投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業節能降碳、資源高效循環利用、環境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和規范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。支持符合條件的新能源、生態環境保護等綠色轉型相關項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（二十七）完善綠色轉型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農業水價綜合改革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮生活垃圾分類和減量激勵機制。（二十八）健全綠色轉型市場化機制。健全資源環境要素市場化配置體系，完善交易制度規范及登記、出讓、轉讓、抵押等配套制度，探索基于資源環境權益的融資工具。健全橫向生態保護補償機制，完善生態產品價值實現機制。推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，健全法規制度，適時有序擴大交易行業范圍。完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協同。（二十九）構建綠色發展標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂，制定企業碳排放和產品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。十一、加強綠色轉型國際合作（三十）參與引領全球綠色轉型進程。秉持人類命運共同體理念，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境氣候治理體系。推動落實全球發展倡議，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內為發展中國家提供支持。（三十一）加強政策交流和務實合作。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發展領域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經驗。加強綠色投資和貿易合作，推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家務實合作，提高境外項目環境可持續性，鼓勵綠色低碳產品進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交流，積極參與國際大科學工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準制定修訂，推動與主要貿易伙伴在碳足跡等規則方面銜接互認。十二、組織實施（三十二）堅持和加強黨的全面領導。在黨中央集中統一領導下，加快推進經濟社會發展全面綠色轉型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方面。各地區各部門要明確本地區本部門綠色轉型的重點任務，結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團體、社會組織要積極推進本領域綠色轉型工作。國家發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。（三十三）加強法治保障。各有關單位要加快推進生態環境法典和能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法等法律法規制定修訂工作，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則，引導民事主體節約能源資源、保護生態環境。健全行政執法與刑事司法銜接機制。依法開展生態環境損害賠償訴訟、生態環境和資源保護領域公益訴訟，完善生態環境損害賠償和修復機制。